Projekt ustawy o urzędnikach samorządowych

SAMORZĄDY

W sejmie znalazł się projekt nowelizacji ustawy o pracownikach samorządowych.

USTAWA
z dnia ………………..
o zmianie ustawy o pracownikach samorządowych
Art. 1. W ustawie z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U.
Nr 223, poz. 1458, z 2009 r. Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 229, poz. 1494 oraz z 2011 r. Nr
134, poz. 777) art. 5 otrzymuje brzmienie:
„Art. 5. 1. W urzędzie gminy, starostwie powiatowym i urzędzie marszałkowskim
tworzy się odpowiednio stanowisko sekretarza gminy, powiatu i województwa,
zwanego dalej „sekretarzem”.
2. Na stanowisku sekretarza może być zatrudniona osoba posiadająca co
najmniej czteroletni staż pracy na stanowisku urzędniczym w jednostkach, o których
mowa w art. 2, w tym co najmniej dwuletni staż pracy na kierowniczym stanowisku
urzędniczym w tych jednostkach lub osoba posiadająca co najmniej czteroletni staż
pracy na stanowisku urzędniczym w jednostkach, o których mowa w art. 2, oraz co
najmniej dwuletni staż pracy na kierowniczym stanowisku urzędniczym w innych
jednostkach sektora finansów publicznych.
3. Sekretarz podlega bezpośrednio kierownikowi urzędu.
4. Kierownik urzędu może upoważnić sekretarza do wykonywania w jego
imieniu zadań, w szczególności z zakresu zapewnienia właściwej organizacji pracy
urzędu oraz realizowania polityki zarządzania zasobami ludzkimi.
5. Sekretarz nie ma prawa tworzenia partii politycznych ani przynależności do
nich.
6. Nabór kandydatów na wolne stanowisko sekretarza przeprowadza się nie
później niż w ciągu 3 miesięcy od opróżnienia stanowiska.
7. Obsadzenie stanowiska sekretarza nie może nastąpić w drodze powierzenia
obowiązków”
Art. 2. Nabór kandydatów na wolne w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy
stanowisko sekretarza, przeprowadza się nie później niż w ciągu 3 miesięcy od dnia wejścia w
życia ustawy.
Art. 3. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
UZASADNIENIE
proponowanej inicjatywy legislacyjnej
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2008 r.
Nr 223, poz. 1458) przewiduje obligatoryjne tworzenie stanowiska sekretarza w
urzędzie gminy, starostwie powiatowym i w urzędzie marszałkowskim (art. 5 ust. 1).
Zatrudnienie sekretarza podlega procedurze naboru. Art. 11 ust. 1 ustawy o
pracownikach samorządowych stanowi, że nabór kandydatów na wolne stanowiska
urzędnicze, w tym na kierownicze stanowiska urzędnicze, jest otwarty i
konkurencyjny. Na stanowisku sekretarza może być zatrudniona osoba posiadająca co
najmniej czteroletni staż pracy na stanowisku urzędniczym w jednostkach, o których
mowa w art. 2 ustawy o pracownikach samorządowych (m.in. urzędzie gminy,
starostwie powiatowym, urzędzie marszałkowskim), w tym co najmniej dwuletni staż
pracy na kierowniczym stanowisku urzędniczym w tych jednostkach, lub osoba
posiadająca co najmniej czteroletni staż pracy na stanowisku urzędniczym w
jednostkach, o których mowa w art. 2, oraz co najmniej dwuletni staż pracy na
kierowniczym stanowisku urzędniczym w innych jednostkach sektora finansów
publicznych. Zatrudnienie sekretarza może nastąpić wyłącznie na podstawie umowy o
pracę (art. 4 ust. 1 pkt 3 ustawy o pracownikach samorządowych). Nawiązanie
stosunku pracy z sekretarzem w formie umowy o pracę stanowi wymóg ustawowy
(vide: rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody łódzkiego z dnia 7 maja 2010 r.,
PNK.I.0911/229/10, w sprawie stwierdzenia nieważności zarządzenia burmistrza
gminy i miasta Szadek z dnia 12 marca 2010 r. w przedmiocie powierzenia pani J. S.
stanowiska p.o. sekretarza w Urzędzie Gminy i Miasta Szadek).
Ustawa o pracownikach samorządowych daje kierownikowi urzędu możliwość
powierzania sekretarzowi istotnych zadań, w szczególności z zakresu zapewnienia
właściwej organizacji pracy urzędu i realizowania polityki zarządzania zasobami
ludzkimi.
W niektórych jednostkach samorządu terytorialnego praktykuje się zatrudnianie
osoby pełniącej obowiązki sekretarza, osoba taka zatrudniana jest poza otwartym
naborem i często nie spełnia wymogów stawianych sekretarzowi przez ustawę o
pracownikach samorządowych.
Z tych powodów konieczne jest wprowadzenie w ustawie o pracownikach
samorządowych przepisu, na wzór art. 54 ust. 6 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o
służbie cywilnej, zakazującego wprost obsadzania stanowiska sekretarza w drodze
powierzenia obowiązków oraz przepisu określającego maksymalny termin, w jakim
powinien zostać zorganizowany otwarty nabór na stanowisko sekretarza.